您现在的位置: 信息公开 >> 业务工作
梅州市公安局2017年度法治政府建设情况报告
发布日期:Fri Jan 05 17:24:14 CST 2018     来源:梅州市公安局    浏览次数:77

    2017年,市公安局深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧扣中央和省《法治政府建设实施纲要》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,以建设更高水平的“平安梅州”为目标,以提升群众安全感和公安工作满意度为落脚点,坚持严格规范公正文明执法,全面提升全体民警的法治思维和公安机关依法行政能力,本年度工作总结如下:


    一、依法全面履行政府职能


    (一)深化行政审批制度改革。为推进法治政府建设,2017年,我局本着服务便民利民,办事依法依规,信息公开透明,数据开放共享的原则,对照要求认真编制行政许可和公共服务事项标准,明晰办事指南,积极推行“一门式、一网式”,服务模式改革工作。一是继续推进办证窗口前移。至去年底,全市9个办证大厅的24小时自助办证区均已建成并投入使用。交警部门先后搬迁和改造了机动车业务大厅及驾驶人业务大厅建设,办公条件更好,办公设施更加齐全,办公场所更加宽敞舒适,公开办事制度,公开办事程序,扎实推动行政许可标准在实体大厅和网上办事大厅应用运行。整体更加公开透明,流程更加简化,增设叫号服务系统,提高工作效率,提升群众满意度。同时,为方便群众办理业务,今年以来对逐步实现对二手车转移登记、机动车查验登记和汽车类科目一考试向县级下放,方便群众就近办理业务。部分户口迁移实现省内一站式,居民身份证实现异地办理。二是结合“放管服”要求,户政部门进一步梳理户政类审批业务,严格按照要求减少审批环节、审批时间,进一步简政放权。除按照上级要求必须由市级户政部门审批的:部级人口信息人像比对系统审核、办理户口漏登补录、港澳同胞回内地定居和我省居民在港澳地区出生子女申报出生入户四项以外,其它户籍审批业务已经全部下放至县级户政部门。同时,加强数据共享。在省级业务部门的指导下,全力配合有关职能部门做好,业务数据的共享工作。部分户口迁移实现省内一站式,居民身份证实现异地办理。三是做好信息公开工作。坚持信息公开透明、数据开放共享原则,做好行政审批制度改革的信息公开及宣传工作,及时更新行政审批制度相关改革信息,通过本局门户网站梅州警视网、梅州市网上办事大厅、平安梅州微信公众号、办证窗口等立体化、全方位的渠道,向社会公开公示审批事项的实施主体、办事程序、办理条件、办理期限、收费标准及依据、申请材料、咨询投诉方式等信息,及时公布新的规定和政策,并对过时行政审批信息进行全面清理。加强对行政审批制度改革的宣传力度,积极联系媒体,通过电视、报纸、网络、新媒体阵地进行宣传,让群众广泛了解改革信息,推动改革成果落地生效,真正实现便民高效。扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革工作,协调各部门、各警种按照省、市工作要求按时完成工作任务,重点做好公共服务事项和行政审批事项的梳理和编册,加快推进行政审批标准化。


    (二)全面推行权责清单制度。我局按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,以及上级对权责清单实行动态管理的工作要求,对原有的业务事项、业务流程进行全面梳理和清理,对行政许可事项进行认真评估,如我市车管部门,结合车管工作业务实际,将原有的特种车辆警报器和标志灯具使用证核发在许可事项中删除,网警支队还制定了《互联网网上服务营业场所信息网络安全审核》,将各类行政职权的设立依据、行使主体、运行流程、对应责任等以清单的形式向社会公布,接受社会监督。在日常工作中,实现了压缩行政审批时间等相关的惠民措施,不断创新社会管理,优化公共服务。


    二、加强政府立法和规范性文件管理


    2017年,我局按照省政府关于《广东省人民政府法制办公室印发〈关于规范性文件认定的指导意见(试行)〉等管理制度的通知》(粤府法〔2016〕75号)、省公安厅《关于进一步加强规范性文件管理的通知》和《梅州市人民政府办公室关于实行行政机关规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(梅市府办函〔2017〕10号)的要求,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。进一步完善了规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,并推动规范性文件清理工作常态化,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。


    2017年,我局严格对照第一、二批梅州市政府文件清理清单,对市政府39份文件进行了初步清理,其中退件4份,拟保留13份,拟修改0份,拟失效14份,拟废止8份。同时,还按照市政府文件清理工作的具体要求,对本局1988年以来至2016年12月31日期间的部门文件进行了清理,共清理42947份部门文件,经梳理,本局清理出部门内部文件42901件、规范性文件和其他政策性文件46件,其中,市政府规范性文件5件,拟修改1件,拟废止4件;本局规范性及政策性文件41件,其中,规范性文件6件,拟保留3件,拟废止3件;其他政策性文件35件,拟保留12件,拟废止13件,拟修改1件,拟失效9件。并将文件清理情况,拟呈请本局局长办公会审议通过后通过政府和部门网站、政府公报向社会公布。


    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化


    (一)进一步完善依法决策机制。为进一步规范重大行政决策行为,健全依法、科学、民主决策机制,提高行政决策水平,我局制定了《梅州市公安局应当实行听证的重大行政决策事项目录》,要求全市公安机关严格遵照《事项目录》执行,并在“梅州警视”网上公开。同时,通过各种媒介提前向社会公布决策草案,为社会各阶层提供合法利益表达和有序参与的畅通渠道,广泛征求社会公众意见,与利害关系人进行充分沟通,注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。并组织全市公安机关民警对《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则的通知》、《梅州市重大行政决策程序规定(试行)》等相关文件进行学习,强调严格按照相关规定贯彻执行。


    (二)全面推进政务公开,加大信息公开力度。为做好各类突发事件、重大灾害事故等新闻发布和报道工作,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开工作”,我局创新政务公开方式,探索互联网+政务公开模式,积极稳妥地推进“一门式一网式”政务服务改革工作,坚持全面公开原则,健全和完善政务公开工作制度,充分依托“每日警情”立体播报机制,建立了《梅州公安机关重大敏感案(事)件信息管理和发布规定》等公开制度,并在我局的政务网站、公安微博、微信公众号等平台及时公开公安要闻、警务动态、今日警情、各地动态、警方公告、警方提醒、网上服务等一系列政务、民生事项信息,主动向社会通报每日社会治安情况。同时,充分利用“平安E通”、“平安梅州”微博、微信,开设警民联系及问政专区、网上“在线访谈”栏目,积极推行“双公示”制度,对强化警务公开和警务规范化建设起到了重要作用,进一步推进了政府信息公开,提高了政务公开信息化、集中化水平。据统计,2017年,市公安局通过梅州警视网公开各类警务信息2582条,通过政务微博、政务微信、平安e通、南方+、今日头条、腾讯企鹅号、网易新闻、掌上梅州等新媒体平台公开警务信息约计3804条,通过电视、电台、报纸等主流媒体发布公开警务信息2960多条,通过其他途径公开警务信息1512条,为市政府门户网站上传各类警务信息293条。


    (三)严格落实重大决策责任追究。2017年以来,我局将重大事项和专项行动会议决策执行情况列入局党委民主生活会议题和班子成员年度述职述廉的必述内容,自觉接受监督。对局党委班子集体作出的决定,班子成员按照分工负责的原则组织实施。主要负责人支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。班子成员相互信任、相互支持,切实履行自己的职责,保证决策事项的贯彻落实。除特殊事项外,经过集体议事决策的重大事项结果,采取适当方式予以公开,增强决策的透明度。严格执行决策重大事项责任追究制度。重大事项未经集体议事,班子成员擅自决定的,或因决策失误、未按集体决定和分工履行职责,给工作造成损失的,责任人要自觉主动承担相应责任。


    四、坚持严格规范公正文明执法。


    (一)大力推进综合执法。全市交警部门按照市公安局的工作部署和要求,先后联合市安监局、市交通运输局、市城市综合管理和综合执法局、市环境保护局等部门开展治超、黄标车、城区建筑连输车辆、非法运输成品油车辆等专项整治行动,通过联合执法行动,形成强大合力并取得了较好的成效。同时,通过定期组织民警参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,不断提升队伍的业务素质和执法水平。


    (二)严格管理行政执法队伍。为确保执法资格等级考试顺利进行,全市法制部门结合本市公安机关考务工作实际,制订周密方案,严密工作程序,创新采取签订责任状、督察巡考等监考模式,落实各项措施。2017年5月和12月,分别组织两次基本级、中级执法资格等级考试,11月12日,组织参加省厅高级执法资格等级考试。今年,两次执法资格考试全市公安机关共2658名民警参加,165名民警报名参加高级考试,达到了以考促学,提升了执法主体能力的目的。同时,按照省厅要求,加强了执法资格等级考试结果运用,市局制定印发《梅州市公安局执法资格等级考试结果运用暂行办法》。


    (三)健全行政执法和刑事司法衔接机制。根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的文件精神,我市公安机关不断加强与相关行政部门的沟通联系,完善“两法衔接”平台信息录入工作,夯实基础信息排查,紧盯重点领域,把握重点时节,抓住重点区域,关注犯罪动向,配合专项整治,进一步加强情报导侦工作,求质不求量,求精不求滥,着力在战役线索生成、拓展、经营、收网等环节上下功夫,并将案件侦办的重点落在跨区域的大案要案上作为主战模式,并以此带动引领集群战役的侦办工作,服务实战需求。为提高政府行政执法部门打击犯罪执法合力,我市公安机关高度重视其他职能部门立案移交案件的侦办工作。一是密切“两法衔接”,联合打击整治。我局相关部门不定期前往市质监局、工商局、食药监局、市坏保等行政执法部门深入开展交流座谈,依托三级办案“大合成”,进一步密切与行政执法部门的衔接,健全完善线索双向移送、联合执法以及检验鉴定、重大问题会商等工作机制。联合执法取得突出成效,有效提升了“两法衔接”工作效能;二是建立“长效机制”,完善综合治理。我市公安机关紧扣资源共享、线索互通、交流会商、专业支撑、联打联防等方面,重视与行政执法部门、行业协会、重点企业的研讨会商,推动知识产权刑事保护工作向机制化、制度化、长效化发展,不断提升打、防、管、控的综合治理效能,积极参与建立与各行政执法部门的工作联动机制,相继与相关行政执法部门协商出台工作联动制度。通过建立联动协作会议制度、建立畅通高效的信息沟通渠道、建立线索和案件“双向移交”制度“两法衔接”工作深入开展,并在实际工作取得突出成效。2017年,我局共上传行政案件33宗,立案2宗,移交管辖1宗,交办6宗。


    (四) 规范行使行政执法自由裁量权。为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《梅州市规范行政处罚自由裁量权实施办法》的精神,推进规范我市公安机关行政处罚自由裁量权工作,促进行政权力公开透明、规范运行。制订了《关于印发梅州市公安机关规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》,同时,制定《梅州市行政处罚自由裁量权实施标准汇编》。2017年12月,为进一步规范全市公安机关行政管理行为,加强对公安行政执法事项的事中事后监管,保障执法公平、公正、公开,依法维护行政管理相对人合法权益,专门召开“双随机一公开”专题会议。按照“一清单二库一细则”要求,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》等规定,结合公安工作实际,制定了治安支队实施方案、抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库,并牵头制定市局“双随机一公开”实施细则(初稿)。同时,主动邀请“市商改办”业务骨干开展信息系统培训,加快推进工作进度,全力争取2017年底前实现建设目标。


    (五)全面落实行政执法责任制。为进一步落实执法责任制,规范案件办理、审核、审批工作,明确办理、审核、审批责任,切实提高办案质量和效率,根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关内部执法监督工作规定》等有关法律、法规、规章,制定出台了《梅州市公安机关执法办案责任规定》,并已在8月23日的市公安局局长办公会上通过,于8月28日下发各县和市局各部门贯彻落实。今年以来,未发现对执法活动干预的行为。


    (六)加强行政执法经费使用效能。2017年以来,我局严格贯彻执行 “收支两条线”管理有关规定,将收取的行政性收费、罚没收入,及时、足额上缴国库和财政预算外资金专户,合理安排单位预算,按财政部门的规定管理各项收入,实行收入统一核算,各项支出按规定的开支范围和开支标准执行,各项资金和各警种的财务统一由本级警务保障部门管理,做到财权统一,财务集中,充分发挥资金整体使用效益。按照上级部署,进一步加强执法经费保障工作,着力提高执法经费使用效能,保障各项执法经费保障任务的顺利完成。经统计,截至1至9月,我局投入执法装备配备和科技建设经费共3120万元,基础设施保障经费1483万元。同时,市局审计部门派员进驻警保部门对经费进行监督,市局巡查工作组还对1-10万局办会通过的项目、10万以上党委会通过的项目进行备案,对正在推进的项目进行监督,此项工作正在推进中。


    五、强化对行政权力的制约和监督


    (一)健全行政权力运行制约和监督体系。为进一步提高刑事执法办案质量,加强执法监督管理,建立健全以审判为中心的侦查机制,按照中央关于公安工作改革的部署和公安部关于深化执法规范化建设全面建设法治公安的要求,结合梅州工作实际,一是市局法制部门充分调查研究,听取基层办案单位和检法意见建议,于9月14至15日组织全市法制部门到惠州法制支队学习“两统一”工作。草拟了我市“两统一”实施办法,并于11月17日上午市公安局党委会审核通过《梅州市公安机关实行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制实施办法》,从2018年1月起,由法制部门统一承接呈请逮捕移送起诉等相关工作。同时,配套成立了市公安局执法监督管理委员会。各县(市、区)“两统一”工作也陆续稳步推行。二是全市公安机关法制部门按照省厅今年初出台的全省公安机关改革完善受案立案制度的实施意见,认真贯彻落实, 并结合梅州实际制定了可操作性强的实施细则《梅州市公安机关受立案工作流程》, 进一步完善了接报案登记、规范受案立案审查审批制度和流程,并依托信息化手段加强对受案立案环节的监督,同步落实改革所牵涉的职能调整等方面的配套保障。


    (二)加强党内监督,深入推进从严治警。纪检部门坚持积极当好市局党委的参谋助手,突出落实纪委“监督作用”为主业主责,把加强党廉建设作为全面从严治党、全面从严治警重大政治责任和政治任务。一是始终坚持市局党委绝对领导。紧紧围绕市局党委坚强领导,年初,市局党委委员、市纪委派驻市局纪检组长巫振新同志积极主动向市局党委主要领导汇报党廉工作并取得重视支持。副市长、市公安局党委书记、公安局长陈俊钦同志高度重视,特别强调各级公安机关要把党廉建设作为“一把手工程”,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,并先后亲自出席“全市公安机关党廉建设暨思想政治工作电视电话会议”、“全市公安机关纪律作风建设会议”等相关会议,专门动员部署,积极推动党廉建设与市局中心工作同组织、同部署、同落实、同推进,有力推动各级各部门严格落实主体责任和“一岗双责”,有力推动“以党建带队建”具体措施成为全市公安机关的强烈共识和自觉行动,全市上下“抓班子、带队伍、促工作、保平安”工作格局进一步形成。二是科学统筹明确党廉建设全新导向。坚持以市局党委“创新更多机制、迈向更高水平”为目标,围绕中心服务大局,加强调研统筹协调,年内,将市局2017年5大项32小项党廉建设和反腐败工作部署分工到市局各有关部门;制定了《梅州市公安局对各县(市、区)公安局及市局各部门落实党廉建设工作考核办法》,并以市局党廉建设领导小组名义下发全市各地,重新明确了各级主体责任、监督责任,科学规划了组织实施、结果运用等内容流程,强力推进各级公安机关、各警种部门在党廉建设工作上目标更清晰、措施更科学、责任更明确,全面形成了全市公安机关党廉建设、从严治警工作的新导向。三是压紧压实责任切实强化监督。3月中旬,专门召开全市公安机关党廉建设暨思想政治工作电视电话会议,副市长、市公安局党委书记、局长陈俊钦同志和8个县(市区)局(分局)党委书记签订了《党廉建设责任状》,分管局领导与各部门“一把手”签订了《党廉建设责任状》;组织市局机关全体民警职工逐级签订《反腐保廉责任书》。12月初,召开了第六届警务廉政监督员聘任会议,重新聘请10位社会各界人士担任全市公安警务廉政监督员。此外,通过不定期重点督导、实地检查等形式,推动党廉建设各项任务落到实处,有力推动我市公安机关全面从严治党、全面从严治警向纵深开展。


    (三)自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。我局高度重视人大建议、政协委员提案办理工作,切实把建议、提案办理工作作为发展人民民主、落实民主监督、凝聚各方智慧和力量、改进和加强公安工作的重要抓手来进一步抓好落实。副市长、市公安局党委书记、局长陈俊钦在《关于做好梅州市政协七届一次会议提案办理工作的通知》上专门作批示,要求分管局领导、相关部门要按照市公安局“创新更多机制,迈向更高水平”的工作总目标,从严从细从实从全做好建议、提案办理工作,让党委、政府和广大干部群众满意。同时,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。2017年,市公安局办理人大建议、政协提案30件。所有提案均按时完成书面答复及网上答复,答复率和满意率均达100%。全市公安机关不存在行政诉讼中“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”的情形,也不存在在法院生效裁判规定的期限内拒不履行义务的情形。


    (四)加强行政监督和审计监督。市公安局党委高度重视内控建设,强化组织领导,层层落实责任,加强内控建设,建立健全监督制度,以敢为人先、务实创新的胆识和理念,在加强调研论证的基础上,于去年底先后出台完善了《梅州市公安局政府采购、工程建设、信息工程项目管理办法》、《梅州市公安局建设项目审计规定(试行)》、《梅州市公安机关执法财物专项审计工作方案》等系列规章制度,明确了各有关部门在审计工作中的主要职责、工作流程、监督检查等内容和要求,确保审计工作有章可循,有规可依,实现了我市公安审计工作从粗放式管理向精细化、制度化、规范化转变。进一步明确操作细则和细化运行流程,强化内部流程控制,规范权力运行,同时,严格风险防范管理,进一步形成监管合力,以全面执行内控制度为抓手,以规范单位经济和业务活动有序运行为主线,单位切实履行内部控制建设的主体责任,充分发挥内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门(岗位)在内部控制中的作用,共同做好内部控制实施工作,确保内控规范真正落到实处,有力保障了资金分配使用、国有资产监管、政府采购等各项活动稳健高效运行。同时,严格按照《广东省公安机关对拟提拔任用干部廉政审查的实施办法》和《公安机关领导干部经济责任审计规定》等有关规定,充分发挥内审工作的专业优势,积极推动廉政监督关口前移,严格落实干部离任审计,确保党风廉政建设具体措施落到实处。


    (五) 完善社会监督和舆论监督机制。市公安局公关部门积极拓宽畅通民众对行政机关违法行政行为的监督举报渠道,除传统的电子信箱、部门电话外,充分利用好微信、微博、网易号、南方+、头条号等新媒体网络矩阵收集群众意见建议,每周定期收集民众反馈的舆情,并及时向上汇报,主动与各部门协调沟通,及时调查处理群众反映的问题。建立24小时舆情监控制度和舆情应对机制,坚持24小时微信、微博和互联网值班巡查制度,尤其加强对微博、微信两个中心舆论场涉警舆情的巡查和预判,妥善化解处置舆情苗头,推动网络监督规范化、法治化。一年来,市局纪检部门共登记办理群众投诉举报件55件,直接核查16件。


    (六)完善政务公开制度,全面推进政务公开。一年来,我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开及重点领域信息公开,推进政务阳光透明。紧紧围绕人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。进一步明确政府信息公开范围和内容,促进公开的精细化和可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督。坚持改革创新,大力推行“互联网+政务”公开模式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,促进政务公开工作,提升依法行政能力,推动法治政府建设开创新局面。健全和完善政务公开工作制度,建立了《梅州公安机关重大敏感案(事)件信息管理和发布规定》等公开制度,提升了政务公开制度化、标准化、信息化水平。


    (七)加强行政问责建设,完善纠错问责机制。市公安局纪检部门坚持“零容忍”的态度和党纪党规、法纪法规、警纪警规并举,严格做到发现一起,坚决查处一起,真正做到不管涉及到谁,坚决毫不留情,依法依规从严查处队伍各类违法违纪案件。年内,严肃查处了“交警支队车管所考试股集体违规案”、“交警支队车管所原审批股长曾雄兵受贿案”、“梅江分局原城北派出所长许智辉受贿案”等一大批案件,真正做到查处一案、治理一线、警示一片。今年来,共查处民警违法违纪案件18宗50人,给予党纪政纪处分44人,被检察机关采取强制措施6人。


    六、依法有效化解社会矛盾纠纷


    (一)健全依法化解纠纷机制。2017年,指挥中心根据局党委提出的“创新更多机制,迈向更高水平”的工作思路,加大了应急指挥机制建设力度,进一步提高了应急处置能力。


    一是完善相关工作预案。指挥中心针对应急处置过程中的情报信息报送、研判和应急处置组织、指挥以及相关信息的对外发布等环节,组织专人逐一进行完善,先后制订(完善)、印发了《梅州市公安局信息报送考评办法(试行)》、《关于规范全市治安巡防点等级勤务运行模式的通知》、《梅州城区110接处警快速指挥处置工作机制》、《梅州市公安局直接指挥处置重大突发事件工作实施细则》、以及《梅州市公安局、惠州铁路公安处路地公安机关反恐联勤联动工作机制》等一系列规章制度,确保我局十九大安保维应急管理工作有法可依、有章可循。


    二是实行社会治安大巡防制度。去年年底以来,市局启动社会治安大巡防制度,先后在梅州城区各高速公路出入口、汽车站、大型商贸区、治安复杂地段设立13个移动巡防点(全市29个巡防点)和8条巡逻执勤线路,从市局机关抽调专人与梅江、梅县分局民警一道,驻点武装执勤。执勤民警除负责做好责任路段的治安管控工作外,在市局指挥中心的统一指挥下,就近做好应急处置工作。既提高了城区的见警率和管事率,提升了群众的安全感,又大大提高了城区“1、3、5分钟”反恐防护圈的防控水平。


    三是实行三级办案大合成。今年年初,市局为提高打击效能,在前期经过大量调研、论证的基础上,开始实行三级办案大合成制度,要求市局机关刑警、经侦等14个内侦部门每天安排力量24小时值班备勤,与县公安局、派出所一起实行三级捆绑作战,根据警情需要或指挥中心指令提前介入案件侦查工作,大大提高案件侦办速度和应急处置能力。


    四是加大应急处突力量投入。今年以来,市公安局以特警支队为班底,扩建了一支全天维稳处突专业队伍。将全市每年新招录警察经过新警培训、考核合格后,从中择优筛选出100名新警,作为全市公安机关应急处突专业队伍,交由特警支队集中管理、使用1年,逐年招录逐年更替。该专业队伍除参与县(市、区)公安机关的集中整治行动外,日常在市警官培训学校集中培训、集中待命,大大提高了我市公安机关应急处突能力。特警支队还每天组织两支小分队负责梅州城区江南、江北片区的“动中备”工作,随时接受指挥中心指令做好维稳、反恐处突工作。今年以来,为适应应急处置工作需要,市局先后投入600多万元,购置了2辆运兵大巴、1辆防暴车、1辆水炮车和2架无人机,大大提高了队伍的机动反应能力和防暴处置技术装备保障水平。


    五是进一步强化值班备勤工作。去年下半年以来,市局新一届党委始终把应急处突准备工作作为我市公安机关一项重要任务来抓,全力做好各项应急值班备勤工作,在全局范围内实行全员上下班打卡考勤制度,将市局机关全体民警(含局领导)、职工纳入考勤范围,并将其考勤情况直接与年终考评挂钩,既提高了民警、职工的工作积极性,也方便我们指挥中心实时掌握、了解勤力在岗情况,为应急指挥调度提供了可靠的决策依据,提高应急处置的快速反应能力,圆满完成了党的十九大和第五届世界客商大会等安保任务。


    六是组织开展形式多样的实战演练。市公安局为进一步提高处突队伍应急处突工作水平,全面提升应对各类突发性事件的快速反应、协同作战能力,维护社会治安稳定,我局组织开展了形式多样的实战演练。一是持续开展110警情测试。为进一步提高全市公安机关快速反应能力和110接处警水平,市公安局指挥中心会同督察、治安等部门每季度组织开展不少于1次的110警情模拟测试。通过测试及时发现工作中存在问题,督促相关单位落实整改。二是应急实战演练常态化。今年以来,全市公安机关先后投入警力400多人次,组织开展了“1.23”梅县机场公安分局和梅州火车站两地点同时发生暴恐袭击模拟警情、“7.8”万达广场防暴处突等7场次的实战演练。通过应急预案演练和实战演练,促进全市公安机关不断提高应急指挥和应急队伍的处置能力。三是组织开展“迎接十九大•忠诚保平安”梅州市反恐处突暨应急拉动演练活动。9月18日上午,市公安局联合市反恐办在警官培训学校举行“迎接十九大•忠诚保平安”梅州市反恐处突暨应急拉动演练活动。全市反恐成员单位、各县(市、区)公安局共2300多名反恐力量,分别进行了综合实弹射击、近距离战斗技巧、社会治安“大巡控”工作展示、涉暴恐事件工作展示等科目的演练。


    (二)加强行政复议、应诉工作。全市法制部门坚持做好行政复议、应诉、国家赔偿和刑事复议复核案件等本职工作,既维护行政相对人的合法权益,也依法保障公安机关自身的合法权益。今年1-11月,市局法制部门共受理和协助办理行政复议案30宗,经复议,维持10宗,终止4宗,撤销3宗,确认违法2宗,责令履行1宗,未结6宗,调解2宗,告知1宗;行政应诉案件2宗,经法院审理,维持1宗,确认违法1宗;受理刑事不予立案复核7宗,经复核,均维持刑事复议决定。全年全市公安机关无国家赔偿案件。同时,在本局互联网主页开设“执法公开”专栏,以公开为原则、不公开为例外,努力推进阳光复议,进一步保障群众的知情权、监督权。


    (三)完善信访工作制度,畅通群众诉求渠道。


    一是坚持开门接访,确保群众诉求渠道畅通。严格按照《广东省公安厅建立公安机关领导一把手接访日制度的通知》规定,结合本地实际,精心组织、周密部署,认真开展局领导接访日活动,切实解答和解决上访群众的涉法诉求。在平日接访工作中,公安信访部门按照群众反映问题的性质,商请分管局领导或当日值班局领导到信访接待大厅接访或专门约访信访人,耐心倾听其诉求。二是强化责任主体,抓好重点信访案件化解工作。我市公安信访部门坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则,落实首办责任,规范工作程序,提高办理质量和效率。同时,加强信访信息系统建设和三期系统的录入办理,畅通渠道,抓好初信初访问题的化解工作。对公安部、省厅和其它上级部门交办的信访事项,我局均将其作为重要信访案件造册登记,并专门向信访事项发生地公安机关交办督办通知。并制订出台了《梅州市公安局处置异常上访及信访突发性事件应急工作预案》,依法处置和打击信访活动过程中的违法犯罪行为。三是抓好《信访条例》宣传贯彻,努力打造阳光信访。认真贯彻落实《信访条例》、《广东省实施信访条例办法》和《公安机关信访工作规定》等,依法做好信访工作。坚持做好《梅州民声网上信访》的办理答复工作,做到“事事有回音、件件有着落”,打造“阳光”公安。严格按照《广东省公安机关信访事项终结工作规范》和《广东省公安机关信访事项终结工作操作办法》的规定,依法启动申报信访终结程序,依法终结相关涉警信访案件,并落实做好终结后信访人的帮教措施。并制订操作性强的信访考评方案,认真做好全市各县级公安机关年度和专项信访考评工作,不断规范和促进全市公安信访工作。


    (四)推动法治文化建设。我局在市委市政府的正确领导和市普法办的具体指导下,根据中央、省和市关于《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的部署,围绕服务保障落实“十三五”计划,结合自身的工作职能,围绕“七五”普法依法治理确定的目标要求和任务,以构建全警普法新格局,建立民警学法新常态,创建普法新平台,以依法行政为抓手,大力开展法治宣传教育活动和依法治理工作。不断提高全市公安民警的法制观念,进一步增强法治意识,不断提升公安民警的法律素养和履职能力。今年9月至年底,市普法办在全市举办“法润梅州*平安万家”法治文艺巡回演出,我局结合实际,确定了一个宣传法律法规的节目参加此次活动,认真做好群众普法宣传教育工作,努力营造学法、遵法、守法、用法的良好社会氛围,实现法治文明。且今年征订发放了300本《普法学习资料》,确保全体民警、职工学习需要,组织民警、职工参加无纸化网上普法培训和普法考试,确保普法质量和效果。


    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力


    (一)全面提升各级领导干部的法治素养。为进一步健全完善我局领导干部学法用法制度,推进领导干部学法用法工作深入开展,推进领导干部学法用法工作规范化、制度化,增强领导干部法律素质,提高依法执政、依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平,市局制订了《梅州市公安局领导干部学法用法实施方案》。今年举办了两期领导干部法治专题培训班,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。


    (二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。进一步加强对干部的考察了解,坚持把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。


    (三)加强政府工作人员的法治培训。在举办警衔晋升培训班中,集中进行了通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,加大了对法律知识的培训力度,今年开始新警初任培训班增加了公务员初任培训内容,学员学完规定课程,经考核成绩合格,发给梅州市人社局验印的《国家公务员初任培训合格证书》。


    八、加强组织保障,落实责任机制


    (一)加强干部管理工作,积极营造风清气正的用人环境。一是出台梅州市公安局干部管理“7个不准”规定。为进一步加强我市公安干部队伍,进一步提高选人用人公信度,营造风清气正的良好政治生态,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,经市局党委研究决定,印发了《梅州市公安局干部管理“7个不准”规定》。二是做好干部选拔任用和干部双重管理工作。严格按照有关文件精神做好县级公安机关、消防、森林等单位领导干部考察工作,与县委组织部等相关单位共同考察提任干部61名。三是加强市局试用期满干部考察工作。领导干部实行任职试用期制度,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》精神和市局党委的要求,结合我局实际,制定印发了《梅州市公安局科级领导干部试用期考核办法》,并对52名试用期满干部进行考察。四是加强年轻干部的培养和锻炼工作。为进一步提高干部素质,推进公安机关干部队伍建设,结合公安工作特点和干部队伍现状,市局分别选派了一批青年科级干部到县局挂职副局长锻炼和一批年轻干部到基层派出所挂职副所长锻炼。


    (二)切实加强法制机构和队伍建设。我局紧紧抓住公安改革和“四项建设”有利契机,努力打造一支与新形势新任务相适应的法制队伍,着力提升服务公安中心工作能力水平。一是争取完成法制部门队建制改革。这项改革是公安部党委推进执法规范化建设的一项重大举措,目前,全市法制部门基本实现队建制,市局法制支队在全省第一个实现队建制,7个市、县两级法制部门都已完成队建制,梅江分局法制部门争取在今年实现队建制。二是切实加大对基层法制部门保障支持力度。基层一线的县区级公安机关法制部门,承担了大量执法管理监督任务,尤其今年,需要落实改革完善受案立案制度相关规定、推行刑事案件法制部门“两统一”工作机制,任务将更加繁重。全市公安法制部门迎难而上,积极争取当地党委政府支持,加强了对基层法制部门的保障,使法制机构警力配备、装备保障与日益繁重的工作任务相匹配。三是不断创新人才选拔培养机制。全市公安法制部门突出政治标准和法律素养“双杠杆”,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的法制人才选拔到领导岗位。并探索建立法制民警准入制度,对新录用并进入法制部门的民警,除符合公务员、人民警察基本招录条件外,将具备法律相关专业知识和执法办案岗位经历的民警交流进入法制部门,切实加强法制队伍建设。