巡警制度是随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，为适应新形势下动态管理的要求和现代城市治安管理模式的客观需要而建立的。它以流动巡查的工作方式，将警力全方位、全天候地撒在社会面，动静结合，跨警种、跨专业、跨区域地发挥综合执法功能。它的建立，有效地强化了社会治安管理，压缩了违法犯罪的时间和空间，起到了预防、遏制各类违法犯罪的作用。我国加入世贸组织后，人口城市化进程将进一步加大，人、才、物的大流通必然给社会治安带来许多新情况、新问题，如何建立巡警快速反应机制和适应巡警职能作用发挥得管理制度，提高巡警的快速反应能力和综合执法能力，增强预防、打击、管理和震慑犯罪的效能，更好地为改革开放和经济建设服务，充分体现“三基”建设成果，是当前公安机关面临的一个重要课题。

    一、新时期提高巡警快速反应能力和综合执法能力的必要性和迫切性

    城市治安问题所具有的突发性强、涉及面广、蔓延快的特点，决定巡警必须具有灵敏的快速反应能力和高度的机动能力。作为超越了专业和行政区域界限的巡纪念馆组织，要跨警种、跨专业、跨区域地发挥综合执法功能，就必须具有较高的正确处置能力、应变决断能力、诘问洞察能力、应用法律能力等执法能力。在改革开放加快和社会主义市场经济逐步建立和完善的社会转型特定时期，要求社会治安管理必须加强管理的整体性、数控控制性和对治安问题的快速反应性，决定必须提高巡警的快速反应能力和综合执法能力。

    一是严厉打击种类违法犯罪活动的需要。从梅县近几年的刑事发案情况看，具有如下几个特点：1、刑事案件呈逐年上升趋势。2、“城市化”犯罪倾向严重。经济相对发达的城镇是刑事发案的“重灾区”。3、作案手段多样化，并向暴力型、智能化、技术化发展。作案过程时间短、作案后逃遁快。4、作案主体以外来人口为主，作案方式以跨区域作案，跳跃作案、流窜作案为主。破案后，追逃难、追赃难。以上情况表明，要达到遏制、打击种类犯罪活动的目的，就必须加强对社会面的防控力度，在提高巡警快速反应能力和综合执法能力方面多做文章。真正做到以快制快、以动制动，“召之即来、来之能战、战之能胜”，务求现场抓获，从快处理，缩短破案时间。

    二是妥善处置各类事件和及时为群众排扰解难的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革的不断深化，各项改革措施的陆续出台，各种社会矛盾日益凸现。而巡警大部分警力均撒在社会面的工作性质，机动灵活、信息来源广的工作特点，如果辅之以高效的快速反应、快速处置能力，就能使巡警在处置这些事件时做到及时发现及时疏导解决，防止事态激化。此外，在警力一定的前提下，巡警除要履行打击各类违法犯罪活动，管理社会治安，处置各类事件的职能的同时，还要帮助群众解决各种困难，为群众排扰解难，实践全心全意为人民服务的宗旨，因此，提高巡警快速反应能力和综合执法能力，就成为提高巡警工作效率和解决警力不足的关键。

    二、如何建设提高巡警快速反应能力和综合执法能力的机制

    （一）抓好队伍建设，重视教育培训，不断提高巡警政治业务素质和综合执法能力。巡警素质的高低综合执法能力的强弱是巡警搞好各项执法活动的基础和保证，也直接影响到人民警察在群众中的整体形象。同时巡警在日常工作中经常接触社会阴暗面，容易受腐朽思想侵蚀。因此必须加强对巡警素质和综合执法能力的教育培训工作，并使之成为制度化、经常性的工作。

    一是抓好思想政治素质的教育培训。巡警的思想政治素质包括政治觉悟组织纪律观念、工作责任心、荣誉感和职业道德水平等方面的内容。要通过开展经常性的思想政治教育活动，把这种教育活动下日常的党团生活结合起来，与巡警日常的工作任务、阶段性中心工作结合起来，与整个政治、经济、治安形势教育结合起来，不断提高巡警政治素质水平。通过采取学习教育、争先创优、扬正抑邪等一系列活动和形式把这种教育活动不断推向深入。二是抓好业务技能培训，加强对巡警的继续教育。除进行上岗前培训外，还要对在岗人员每年安排一段时间进行脱岗专业培训，根据“一警多能“的要求和巡警工作的实际，增强培训内容的实用性和针对性。通过开展包括常用法律法规的学习辅导，枪支警械使用、射击、格斗等基本技能的培训及心理素质、战术意识的教育培训，不断提高巡警的业务知识和综合执法能力。三是抓好规章制度管理。在日常工作中，除要严格遵守《城市人民警察巡逻的规定》和《人民警察职业道德规范》外，还要抓好巡警警务规范化的建设。要从人员录用、培训、奖惩、岗位责任、考勤考绩、警械管理与使用、留置人员管理、警风警纪等方面制订一整套完善的制度，从巡警的上岗、下哨、调集、分配、执行任务乃至生活起居都要按制度严格进行军事化”管理。通过严格的制度管理，使队伍逐步走向规范化管理，以提高队伍的快速反应能力和综合执法能力。四是重视实战训练。根据巡警日常处警工作中可能遇到的各种警情设计标准的反应程序，按照设定的内容、模式，在规定的时间内进行模拟性的实战操作训练。组织训练的部门要对巡警在实战操作训练中所运用的方式方法，认真加以考察、分析、找出不足与成功的典型进行剖析、辅导、交流，形成日常工作中处置各类警情的工作程序与设计预案，通过工作实践来检验其可行性，并进行完善、修订，使巡警在处警过程中有章可循。根据遇到的不同警情，利用在实践操作训练中掌握的技能，有针对性地采取工作措施与对策，以此达到提高巡警综合执法能力的目的。

    （二）建立完善的指挥调动处置体系，是提高巡警快速反应能力，严密社会面防控网络的重要手段。巡警要发挥在城市治安管理中的快速反应能力和机动能力，就必须要有一套完善的协调、指挥系统和调动处置体系。必须在建立由110指挥中心承担接警、信息汇集、统一指挥高度等工作，形成反应敏捷的“神经中枢”的基础上，进一步规范巡警指挥系统的动作方式，减少指挥层次，规范处置程序。在规模较大的城市，要尽可能减少110指挥中心对警区巡警指挥高度的中间环节，通过电脑与电台、对讲机将巡警各个警区建设成为指挥中心的组成部分。要将各个警区、各个时段，所属巡警进行编号，输入指挥中心的电脑终端系统，使指挥中心在接到报警后，通过电脑与电台直接指挥所属警区的巡警就近处警，从而缩短警察赶往现场的时间，提高工作效率。遇到重大情况时，可由指挥中心与其它警种联系，调动警力协同处置。

    （三）科学划分巡逻警区，合理制定巡逻方案，适时调整勤务制度。现代高速交通工具和通讯设施的应用，使人们的社会活动超越了传统的空间和时间的范围。与此同时，也为违法犯罪分子利用城市比较广阔的空间流窜作案提供了方便。因此，如何让有限的警力最大限度的发挥作用，严密城市的时空控制和社会面控制，就要在警区的划分、巡逻方案的制定、力量的安排调度上多做文章。一是警区的划分要遵循宜小不宜大的原则。要重点加强对商业网点密布、情况复杂、犯罪“重点目标”多的地段的巡逻控制。在详细研究辖区治安动态及刑事发案情况的基础上，根据辖区治安规律，整体部署，科学设置警区。二是巡逻方案的制定要统筹考虑区内交警、派出所的巡逻力量及各种群防群治队伍的巡逻时间和分布。针对不同时期出现的突出治安问题，适时增设警区和修订巡逻方案，从巡逻警力、时间、路线、方式上作出调整，在一定时间、一定警力气条件下，有重点地加强打击防范。三是适时调整勤务制度。在建立完善的勤务制度，尽可能地警力摆到街面上的同时，要适时对勤务制度作出调整，避免被犯罪分子掌握巡逻规律，利用控制空隙进行犯罪。同时要完善昼夜勤务制度，实现夜间“值班型”向“工作型”的转变，维护夜间治安稳定。根据夜间刑事案件多发的规律，找准发案的高峰时段和案件多发地段，有针对性地开展夜间勤务，通过采取便服巡逻、蹲点、设卡等方式，严密夜间社会面控制。

    （四）创造优良的工作条件。巡警快速反应能力和综合执法能力的提高有赖于精良的装备和优良的环境。在新的形势下，要以“三基”工程建设为契机，保证巡警的武器、装备器材的配备，切实按照公安部的规定执行，尽可能地为巡警执法创造优良的环境和条件。根据各地的实际情况，创造条件地从个人防御器材、警用武器、警械及特殊工具、交通工具、通信设备、宣传器材、营房及训练基地、训练器材和警犬等九项基本内容高标准地进行优先配备。此外，还要给予巡警在生活、后勤方面的保障，按其工作的特殊性，切实解决住房及家属、子女学习、工作生活上的困难，这样才能使巡警安心工作，钻研业务，不断提高自身工作能力。（刘宇萌 何迈）

编辑：张斯霞